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  • 日前,交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅、文化和旅游部办公厅、应急管理部办公厅、市场监管总局办公厅联合印发《关于进一步加强和改进旅游客运安全管理工作的指导意见》(下称《指导意见》)。为指导各地相关部门和旅游客运相关经营者做好文件的贯彻落实,交通运输部网站21日刊发政策解读文章。其中明确,要规范源头登记准入,消除客运经营灰色地带。
     
    旅游客运安全管理工作事关人民群众高品质出行需求、事关道路客运和旅游业高质量发展。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,深入推进全国安全生产专项整治三年行动,交通运输部牵头,会同公安部、商务部、文化和旅游部、应急管理部、市场监管总局,联合印发了《指导意见》。
     
    通过建立健全旅游客运协同监管机制,严格旅游客运事前、事中、事后全链条和旅行社、旅游包车企业等全要素安全监管,提高旅游客运源头治理、综合治理、精准治理水平,推动旅游客运安全生产形势持续向好,加快形成“正规社”“正规导”“正规车”市场格局,提升人民群众旅游出行获得感、幸福感和安全感。
     
    《指导意见》提出,规范源头登记准入,消除客运经营灰色地带。
    一是做好企业注册登记和经营许可的衔接。市场主体拟从事道路客运活动的,营业执照统一登记为“道路旅客运输经营”,并书面承诺在取得许可前不擅自从事相关经营活动。全面排查现有登记从事道路客运活动的市场主体许可资质,对不具备道路客运经营许可资质的,通过政府网站等渠道向社会公开信息
     
    二是规范旅游客运许可管理。加强对旅游客运市场供求状况及发展趋势的分析研判,依法依规完善包车客运运力投放规则。对依法取得道路客运经营许可资质的市场主体,相关许可信息通过国家企业信用信息公示系统归集于市场主体名下并向社会公示。
     
    三是规范客车使用性质登记管理。机动车所有人申请机动车使用性质登记为公路客运、旅游客运时,公安机关核对交通运输主管部门提供的道路客运经营资质信息和车辆使用性质信息。全面梳理排查现有登记为公路客运、旅游客运的车辆,对未办理道路运输证且不符合办理条件的,告知机动车所有人办理车辆使用性质变更。
     
    《指导意见》明确,加强事中事后监管,着力破解突出问题隐患。
    一是严格旅游包车和团组监管。旅行社、旅游包车企业在包租车辆环节互查企业、车辆、从业人员资质资格。全面推行旅行社用车“五不租”制度(不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆)。推动实现旅游包车客运标志牌和旅游团组行程单信息共享比对,运用“电子围栏”等技术强化精准监管。
     
    二是强化旅游客运监管执法。交通运输部门从严查处脱离动态监控运行、非法营运等违法经营行为,非法营运情节严重的,提请市场监管部门依法吊销其营业执照。公安机关从严查处“三超一疲劳”、行车中使用手机等道路交通违法行为,严厉打击涉旅犯罪行为。文化和旅游部门依法查处旅行社和导游无证经营、向无相应许可资质的客运企业等不合格供应商订购服务等违法行为。
     
    三是严格旅游客运车辆全周期管理。督促相关检验检测机构严格按照国家有关技术标准开展旅游包车检验检测。加强报废机动车回收拆解企业管理,依法查处非法拆解活动。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,对发现的质量问题依法严肃查处。鼓励出台老旧客车淘汰更新政策,引导使用年限较长的旅游包车加快淘汰。
     
    四是严肃安全生产事故调查和隐患治理。依法严格开展旅游客运有关事故调查,督促旅行社、旅游包车企业等相关市场主体整改隐患、堵塞漏洞,依法严肃追究相关责任。要深化安全生产事故约谈工作。对发生安全生产责任事故或者存在重大安全隐患企业依法实施挂牌督办。通过信用分级分类加强重点监管、精准监管,推动失信联合惩戒。
     
    《指导意见》指出,压实企业主体责任,提升安全管理水平。
    一是规范旅行社安全管理。督促旅行社选择具有合法运营资质、安全记录良好的地接社承接当地旅游服务,要求地接社使用具备相应资质的旅游包车企业和车辆;提前对旅游线路进行安全评估,合理安排时间和行驶路线;严格落实《旅行社行前说明服务规范》,把好旅游团队“组团关、行程关、落地关”。
     
    二是规范旅游包车企业安全管理。督促旅游包车企业严格落实安全生产主体责任,健全安全生产责任制,统一车辆技术管理、人员聘用管理、车辆调度、动态监控,规范签订包车合同,严禁旅游包车挂靠经营;科学制定运输计划,保障驾驶员充足休息;及时发现、纠正和处理旅游包车违规行为和不安全驾驶行为;加强旅游包车非运营时段的管理,严防从业人员私自招揽客运业务违法经营。
     
    三是强化游客出行安全告知。督促旅游包车企业通过驾驶员口头告知或者播放安全告知音像资料等方式,严格执行客运安全告知制度。督促旅行社落实安全事项告知责任,在与游客订立旅游合同时,明确提示并约定有关安全事项,并在行前说明会、行程中重申严禁携带违禁物品乘车、按规定使用安全带等注意事项。
     
    四是加强从业人员队伍建设。督促相关经营者加强旅游包车驾驶员、导游等关键岗位从业人员聘用管理和教育培训,聚焦典型事故案例、相关法律法规、非定线旅游客运特点等,提升培训针对性;关注旅游包车驾驶员身心健康状况,发现不适应驾驶工作的,应及时调整工作安排。
     
    《指导意见》要求,强化政府和社会共治,构建协同监管格局。
    一是深化部门协同。各地有关部门树立“一盘棋”思想,建立健全联合会商、联合约谈、执法协作、信息共享、线索移送、行刑衔接等工作机制,形成工作合力。
     
    二是完善保障措施。结合落实全国安全生产专项整治三年行动,积极推动旅游客运安全管理工作纳入地方政府年度工作重点,确保各项工作任务完成到位。
     
    三是加强宣传引导。利用广播、电视、新媒体等渠道,加强社会宣传,引导游客提升安全文明出行意识。充分发挥政务服务热线作用,强化社会监督。指导道路运输、旅游等相关行业协会加强行业自律。
    2021-01-26 09:19:51
  • 工信部1月19日消息,依据《网络安全法》和《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》等法律和规范性文件要求,工信部通报下架12款侵害用户权益APP,包括淘券吧、简单课堂、红人直播等。记者注意到,近期包括国家网信办、工信部等多部门围绕进一步加强个人信息保护密集展开部署,包括对互联网信息发布、保存及个人信息安全保护作出规定,研究制定APP个人信息保护暂行规定,持续推进APP专项整治行动等,以进一步筑牢个人信息安全防护墙。
     
    工信部表示,2020年12月21日向社会通报了63家存在侵害用户权益行为APP企业的名单。截至目前,经第三方检测机构核查复检,尚有12款APP未按照要求完成整改。相关应用商店应在通报发布后,立即组织对名单中应用软件进行下架处理。
     
    近期多部门围绕加强个人信息保护展开密集部署。国家网信办1月8日对《互联网信息服务管理办法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见。意见稿提出,有关部门应当采取技术措施和其他必要措施,防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供互联网信息服务提供者、互联网网络接入服务提供者所收集、记录的身份信息、日志信息的违法犯罪行为。此外,工信部将研究制定APP个人信息保护暂行规定,完善APP检测技术平台系统功能,持续推进APP专项整治行动,加大对各类违规行为的处置和曝光力度,推进全国APP技术检测平台功能升级,具备全面检测180万款的覆盖能力。
     
    当前个人信息保护工作取得明显成效。以APP专项整治为例,截至2020年12月,已对52万款APP进行了技术检测工作,责令1571款违规APP进行整改,公开通报了500款,下架120款整改不到位的及拒不整改的APP。
    2021-01-26 09:14:52
  • 为推进社会信用体系建设,我国最高人民法院于2013年7月发布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,同年10月开通失信被执行人查询平台,对失信被执行人采取公示惩戒措施,至今已有8年。所谓失信被执行人,指的是被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务,俗称“老赖”。
     
    企查查大数据研究院推出《2020年失信被执行人风险数据报告》,聚焦个人类型的失信被执行人,数解我国社会信用管理现状。企查查数据显示,近8年来,我国共新增失信被执行人1578万(注:本文中所涉及失信被执行人数据单位均为“人次”,下同)。2020年,全国新增失信被执行人249.84万,同比下降15.6%,其中浙江、河南、广东分别以29.71万、29万、22.19万排名前三。而在基于各省总人口的“失信密度”排名中,浙江每万人就有42个现存失信被执行人,在所有省份中排名第一,宁夏、河南紧随其后,吉林则是“失信密度”最低的省份,每万人中仅有4个失信被执行人。
     
    一、社会信用体系建设卓有成效:2020年新增失信被执行人数同比下降15.6%
     
    企查查数据显示,自2013年以来,我国共新增失信被执行人1578万。2013-2015年,每年新增失信被执行人数量在200万以内,2016-2020年,年新增数量均超过200万,2019年新增最多,数量接近300万。
     
    从年度趋势来看,失信被执行人的同比数据整体呈现下降趋势,尤其是2020年,同比下降15.6%。由此表明,国家在保证执行力度的前提下,社会信用体系建设卓有成效。
     
    二、近8年新增失信被执行人数量TOP3省份:浙江、江苏、河南
     
    从近8年新增失信被执行人的总数来看,企查查数据显示,浙江、江苏、河南位居前三,分别新增199.64万、160.36万、148.96万;海南、青海、西藏排名最末,分别新增4.53万、2.08万、0.66万。
     
    值得注意的是,近8年来,新增失信被执行人总数在百万以下的省份有25个,新增失信被执行人总数在20万以下的省份有9个。
     
    三、2020年我国新增“老赖”250万,浙江、河南、广东最多
     
    企查查数据显示,2020年,我国新增失信被执行人249.84万,从省份分布来看,浙江、河南、广东三个省份数量最多,分别新增29.71万、29万、22.19万。海南、青海、西藏三个省份的数量最少,分别新增1.09万、0.55万、0.26万。
     
    值得注意的是,失信被执行人数量在10万以下的省份共有24个,占比高达77.4%。 
     
    四、河南、浙江、广东现存失信被执行人数量最多,福建、北京社会信用管理成绩显著
     
    根据人民法院执行局在2017年发布的声明,纳入失信被执行人名单的期限为二年,被执行人以暴力、威胁方法妨碍、抗拒执行情节严重或具有多项失信行为的,可以延长一至三年。也就是说,最短2年,最长5年,失信被执行人信息就会从黑名单中删除,撤销“老赖”称号。
     
    企查查数据显示,2020年我国现存失信被执行人最多的三个省份是河南、浙江、广东,现存数量分别有24.91万、24.86万、20.61万,均低于2020年新增数量。从同比数据来看,有15个省份现存失信被执行人数量较去年有所减少,尤其是福建、北京,同比下降率分别高达35.9%、22.8%。
     
    五、浙江宁夏河南位列“失信密度”前三,25省份“失信密度”少于20人
     
    由于各省份的人数不同,也就导致了“失信密度”有所不同。我们将各省份的失信被执行人现存数量除以常住人口数量,得到各省份每万人失信被执行人数量,将此定义为“失信密度”。企查查数据显示,浙江、宁夏、河南是“失信密度”最高的三个省份,浙江每万人就有42个失信被执行人,宁夏每万人就有32个失信被执行人,河南每万人就有26个失信被执行人。湖南、西藏、吉林是“失信密度”最低的三个省份,湖南每万人仅有7个失信被执行人。西藏每万人仅有6个失信被执行人;吉林每万人仅有4个失信被执行人。
     
    值得注意的是,“失信密度”(每万人失信被执行人的数量)在20人及以下的省份有25个,“失信密度”在10人及以下的省份有12个。
     
    通过《2020年失信被执行人风险数据报告》,我们发现多数城市在社会信用体系建设方面都取得了卓越成绩,2020年我国失信被执行人数量同比下降15.6%,有15个省份现存失信被执行人数量较去年有所减少,表明我国社会信用体系建设水平正不断提升。而企查查App等互联网大数据企业征信平台的上线,也让全国各地的“老赖”信息更为透明,助力我国完善社会信用体系建设。
    2021-01-26 09:08:14
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